全面取消行政级别人事权统一归口教育局

  陇川县是位于云南省西部、与缅甸接壤的边疆县。此前，由于改革动力不足，学校管理行政化倾向比较严重，县直属学校校长一般都享有相应的行政级别，教育行政部门对学校无法实施有效管理，甚至出现“局长管不了校长”的尴尬局面。更为普遍的现象是，部分校长缺乏学习意识，致使教育观念落后、管理理念陈旧，无法发挥出一个校长应有的作用，其管理不但没有促进学校教育教学质量的提高，反而阻碍着学校的发展。严峻的教育发展问题令县委、县政府领导及教育行政部门意识到：全面深入推行教育系统内部的人事改革已刻不容缓。

  2008年履新的局长董保强知道压力很大，但是他决定选择改变！董保强通过充分的调研分析，认为全县中小学校长享受相应行政级别有悖于学校管理去行政化的大趋势，也不利于教育发展；组织部门直接掌控校长人事权既不利于教育行政部门实施垂直管理，也无法充分激发校长的工作动力、提高校长教育教学管理水平。董保强大胆向县委、县政府提出取消学校领导行政级别的建议，同时建议将全县中小学校长人事权统一归口到教育局，由教育局组织实施校长公开选聘。

  县委、县政府从全县教育发展的大局出发，认为取消校长行政级别并由教育行政部门掌控校长人事权符合教育工作实际和教育发展规律，为此县政府先后研究制定出台了《陇川县教育综合改革试点工作实施方案》、《陇川县中小学人事制度改革试点实施意见》等文件。教育人事制度综合改革于2008年7月在全县中小学全面启动。取消学校领导行政级别得以实现，此举尽管在当时的陇川引起了不小的震动，但最终全县中小学校长都默默地放下了行政级别，走上了实现教育教学专业化管理的征途。当然，改革的起步虽然顺利，但也仅仅是迈出了艰难征途的第一步。

  公开竞聘上岗民主评价确保选对人

  人们常说“一位好校长，就是一所好学校”，可见校长的选拔和任用对促进教育的发展尤为重要。陇川改革的第二步就是多发现人才、挖掘人才，选优配强校长队伍，促进校长正确、合理地使用人事权。

  在县委、县政府的大力支持下，董保强冲破层层阻力于2008年7月将陇川县各级各类学校校长及学校其他领导班子一次性全部就地免职，然后由教育局采取公开竞聘或考察任命两种方式重新聘任。截至目前全县公开招聘的校（园）长共有11位，占校（园）长总数的52.3%。

  为保证校（园）长竞聘的公平公正，县教育局制订了校（园）长公开招聘实施细则，并在招聘前通过网络、电视向社会发出招聘公告。竞聘程序分为演讲和答辩两个部分。在选聘中，陇川组建了科学合理的评委团队并制定了细致科学的评分标准。评委团队由领导组、专家组和民主测评组组成。评分采用百分制，其中领导组赋分占40%，专家组赋分占30%，民主测评组赋分占30%。

  领导组由县教育局领导和学校所在乡镇一位主要领导组成；专家组由与竞聘者无直系关系的县教科中心主任、各乡镇中心校和县直学校校（园）长临时抽签产生。此外，为确保选拔出有能力、群众拥戴的校长，陇川县特别注重发挥教职工参与民主决策的作用。在每次公开选聘校长时，都将所在学校的全体教职工设为民主测评组，全体教职工所赋分值求平均分即为民主测评组赋分。所有竞聘者演讲和答辩结束后，当场公布成绩，取第一名为考察对象。若第一名考察不合格，取第二名为考察对象，最终将最优秀的教师选聘到校长岗位上。竞聘过程由县纪委进行全程监督。

  校长自行“组阁”激活学校自主发展动力

  真才实干的校长选拔出来后，如何让校长带领一所学校实现全面发展同样是摆在教育行政部门面前的难题。陇川县给出的答案是：将“组阁权”下放给校长，让校长享有管理学校最充分的自主权。

  陇川县全面实行乡镇中学、中心小学、完小校长及其他领导班子由中心校校长直接聘任。具体聘任办法为：校长差额提名候选人并公示7天后交学校党支部全体党员投票过半通过或公开竞聘后由中心校校长聘任。县直属学校其他领导班子由校（园）长差额提名后报教育局领导班子讨论，讨论通过定为候选人后公示7天，然后交学校支部全体党员投票过半通过，再由直属学校校（园）长聘任。

  4年来，通过一次次的校长公开竞聘，一大批德才兼备的优秀教师被推上领导岗位，全县教育系统形成了校长带头学习讲效率、带头干事谋发展、带头创新求佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象的良好氛围。2008年通过公开竞聘当上清平乡中心学校校长的杨恩秋是个80后，他上任后通过整顿师德师风、强化教育教学常规管理等有效举措促成了全乡教育教学面貌的明显改观，逐渐甩掉以前总是咬住全县倒数不松口的“大帽子”。他感慨道：“事实证明，我们乡里的老师素质并不比其他乡镇的差。”目前，像杨恩秋这样的80后校长，目前全县已有4位。一些老资格的校长目睹一批新上任的年轻校长干出了业绩，也有了危机感，校长间比学赶超现象在全县潜滋暗长。

  对于陇川教育新气象，县内一位资深老校长在一次全县校长工作会上是这样总结的：“跑关系的校长少了，进课堂的校长多了；工作拖拉懈怠的老师少了，爱岗敬业的教师多了；学校管理的随意性少了，学校的规章制度多了。”

  走到这一步，董保强想得更多的是如何通过有效的培训和考核办法使校长不断进步并长期保持强烈的事业心和责任感。为此，陇川县制定了校长培训和考核激励机制。短短几年间，全县中小学校长已到全国各地参加了各种培训100余人次。校长考核中，除了开展述职、民主评议的常规考核方法外，陇川县还通过查阅学校档案资料、问卷调查、个别谈话等方式对校长的年度工作进行全面综合考核，并按照山区、坝区分类定级奖励校长。

  面对校长绩效工资考核这一涉及校长切身利益的敏感难题，陇川县是这样处理的：将全县21位中小学校长的绩效工资统一按比例收归县教育局，由教育局考核后发放，校长不再参加学校的绩效考核。这样做，不仅使校长考核产生更好的激励效果，而且还保障了校长在研究制定学校教师绩效考核方案时能够更加的公平、公正、合理。

  陇川自实施人事制度改革以来，全县各级各类学校校长带领广大教职员工齐心协力、开拓创新，极大地改善了办学条件，提高了教育教学质量。2009年、2010年和2011年教育目标管理考核连续三年荣获全州一等奖。2009年县二中被评为全国教育系统先进集体，1人被评为全国教育系统模范教师，1人被评为全国教育系统优秀教师。目前，勤工俭学、孤儿全免费教育、布局调整、教师培训等工作都成为了当地的亮点工作，而这些都离不开校长干事创业的激情。