四川藏区“9+3”免费教育的实践与启示

四川省彭州职业中学食堂，正在吃饭的藏区学生脸上洋溢着幸福的笑容。CFP

     大力发展民族地区教育，是推动教育均衡发展、促进教育公平、加快民族地区经济社会发展的一项重大战略性任务。

    四川是一个多民族大省，是我国第二大藏区。四川藏区地域辽阔，包括甘孜、阿坝、凉山三个民族自治州的32个县，幅员面积25.5万平方公里，人口213万。四川省委、省政府历来高度重视民族地区教育事业发展，坚持把“发展藏区教育、全面提高人口素质”作为推动藏区治愚治穷、实现跨越发展的根本之策，把加强藏区教育特别是职业教育摆在特殊重要的位置。在2001年起实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》的基础上，2009年起在全国率先启动实施了四川藏区“9+3”免费教育计划，每年组织约1万名藏区学生到内地免费接受中等职业教育（“9+3”，即在9年义务教育的基础上，对藏区学生提供3年免费中等职业教育）。计划实施三年以来，全省先后组织近3万名学生到内地学习，其中87%以上学生来自农牧民家庭。

    四川藏区“9+3”免费教育计划（以下简称“9+3”计划），是贯彻落实十七大精神和科学发展观的生动实践，是推动民族地区教育和经济社会发展的重大举措，不仅为民族地区青少年找到了一条成长、成才的道路，也为加快发展民族地区教育特别是职业教育、促进民族地区跨越式发展和长治久安探索出了新路子。

    三大保障，确保“9+3”计划高标准实施

    强化组织领导保障。四川省委、省政府主要领导高度重视、直接指导、研究决策有关重大政策和保障措施。全省上下职责明确，工作有序，全面形成了由党委政府统筹领导，相关部门主动参与、州内州外密切配合，社会各界关心支持的工作体制。

    强化政策措施保障。为确保“9+3”计划顺利实施，建立以公共财政为支撑的经费保障体系。在省内遴选了90所国家和省级重点中职学校作为“9+3”计划实施学校，对每所学校投入300万元用于改善办学条件，同时补助学校工作经费每生每年500元，2011年起又增补毕业生顶岗实习专项经费每生500元。对“9+3”计划招收的所有学生，免除学费，给予生活、交通、住宿、书本等补助。在校学习期间，学生享受与学校驻地城镇居民同等的医疗保障。三年来，中央和四川省投入“9+3”计划资金共7.19亿元。

    强化管理制度保障。建立健全管理制度，先后制订了一系列“9+3”计划实施和学生教育管理相关制度文件，注重规范管理、过程管理，同时完善了情况通报、工作协调、督导巡视、隐患排查、应急处置等工作机制。州内州外联动，共管共育，先后从藏区选派优秀干部、教师700多人次进驻“9+3”学校，参与藏区学生的教育管理。

    三个创新，开辟发展民族地区教育新路子

    创新招生体制，确保应读尽读。坚持招生计划总量充分满足符合条件的学生志愿需求和“以州划片，校点集中，统筹安排”的原则，实行统一招生。第一，大力开展招生宣传，通过多种形式、多种渠道使“9+3”教育宣传走村入户，确保政策人人知晓，资助家家同享，利益普惠群众。第二，完善招生政策，实行统一招生，保证了公平公正和规范招生。第三，突出专业设置针对性，不断优化校点布局。根据藏区经济发展和传承发扬藏区优秀民族文化的需求，增加了电力、交通、道路桥梁、农产品加工、民族特色旅游等专业。

    创新培养模式，确保学有所成。坚持“育人为本、重德强技、全面发展”的育人理念，遵循“第一年注重养成教育，打牢学习基础；第二年注重技能培养，促进学有所长；第三年注重顶岗实习，推进学生就业”的培养思路，创新培养模式，探索总结出了一套适合藏区学生特点的教育教学管理制度、措施和办法。第一，重德。坚持把思想政治教育摆在首位，切实增强学生爱国主义和民族团结观念，牢固树立法制意识，养成良好的文明行为习惯。第二，强技。针对藏区学生实际，以突出技能培养为重点，量身定做培养方案，实施“主辅兼修、一专多能”的培养模式。第三，育人。不断探索适应藏区学生特点的教育管理措施，既注重体现对藏区学生的关爱，尊重他们的民族和生活习俗，又淡化其特殊性，推行“混班混住，促进民族团结融合。

    创新就业帮扶，确保就业有路。帮助“9+3”计划学生实现就业，是这项重大工程成功与否的关键。首先，加强就业指导，树立自强意识。帮助学生正确认识“市场调剂就业，双向选择就业，政府促进就业”的国家基本就业政策和就业形势。其次，出台政策措施，拓展就业渠道。成立了省领导挂帅、省级相关职能部门组成的“9+3”学生就业促进工作领导小组，出台《关于促进藏区“9+3”免费教育计划学生就业的意见》，与各市州政府、省级行业主管部门签订目标责任书，落实了“9+3”学生“就业有出路、创业有帮扶、升学有渠道”和多种途径帮助“9+3”学生实现全面就业的目标责任。第三，推行顶岗实习，提高就业能力。建立藏区学生顶岗实习和就业工作旬报制度，对每个学生逐一进行就业前景分析，对就业困难学生采取切实帮扶措施，努力实现帮助“9+3”学生全面有效就业的目标。

    总结经验，不断推进“9+3”计划深入实施

    回顾我省藏区“9+3”计划的实施和阶段性成效，我们深切体会到：

    必须站在战略的高度大力推进民族地区教育。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，是我们党和政府的重大责任。四川是一个多民族大省，实施“9+3”计划，对于加快民族地区经济社会发展，维护民族地区和谐稳定，维护祖国统一和民族团结，维护改革发展稳定大局，有着十分重大而深远的意义。目前，四川省委、省政府已决定将“9+3”计划进一步扩大到四川省凉山州彝族地区的其他民族县，推行到秦巴革命老区等28个连片扶贫开发县，今年还将覆盖新扶贫标准以下的全省所有农村贫困家庭学生。

    必须坚持遵循教育管理规律。在“9+3”计划实施中，我们始终坚持遵循教育规律，突出爱国主义教育、民族团结教育、行为规范教育、法制教育和感恩教育，注重品德涵养和习惯养成教育，强化专业素养和技能水平，确保学生人人成长成才、全面发展。实施“9+3”计划的学校针对藏区学生身心发展特点，改进教育教学、日常管理和专业设置，形成了一些具有针对性独特性的中职教育教学和管理机制，坚持关心关爱与严格管理结合，提升了中职教育的教学和管理水平。

    必须坚持维护群众根本利益。随着“9+3”计划的深入推进，越来越多的农牧民子女走进内地职业学校学习。如果没有藏区“9+3”免费职业教育计划，这些孩子可能就此中断学业，求学无门，创业无路。“9+3”计划的实施，帮助藏区青少年增强劳动技能和竞争本领，让他们尽快适应和更好地融入现代社会，让众多的家庭快速脱贫、早日致富，更为农牧区培养了一大批懂技术、可创业的新型建设人才，把对藏区的扶贫和支援由过去的“输血”，转变到了增强藏区自我发展的“造血”功能，必将有力推动藏区经济社会又好又快发展。

    三年来，“9+3”计划促进了藏区的和谐稳定，加快了藏区人才培养步伐，改善了藏区的民生，收到了学生满意、家长放心、社会认同的良好效果，受到了藏区各族干部群众的高度评价和普遍欢迎，也得到了中央的充分肯定，并已纳入国家教育体制改革试点重大项目，在全国其他地区进行推广。

（作者系四川省教育厅厅长）