《国家教育事业发展第十二个五年规划》（以下简称“十二五规划”）提出要创新国家教育制度，为实现教育规划纲要确定的战略目标奠定制度基础。这是对教育形势和教育实践要求的回应，是对各地教育制度创新的肯定，是保障教育健康发展的需要。

　　教育形势的发展变化需要创新国家教育制度。“十一五”以来，我国教育改革发展成就显著，教育改革开放呈现新格局，实现了从人口大国向人力资源大国的转变，正在迈向由大到强的历史新征程。2015年，我国主要劳动年龄人口平均受教育年限将从2009年的9.5%上升到10.5%，其中，受过高等教育的比例将从2009年的9.9%上升到15%；新增劳动力平均受教育年限将从2009年的12.4%上升到2015年的13.3%，其中，受过高中阶段及以上教育的比例将达到87%。教育内外部环境出现的诸多新特点，对国家教育制度提出了新要求，原有制度相对短缺和僵化的部分，需要加以改革和创新。在“十二五规划”中，这些制度创新被概括为十一个方面，包括: “三个优先”的保障制度、教育公平制度、教育与经济社会结合的制度、民办教育制度、现代教育制度、教育家办学制度、完善政府教育管理制度、考试招生制度等，这些任务是“十一五”规划以来教育发展中的重点和难点，必须也只有通过制度创新才能在这些方面取得突破性进展。

　　教育实践要求创新国家教育制度。实践一线最贴近教育需求，其面对的教育问题最尖锐，解决问题的要求最迫切，改革和变化最直接，它是中国教育的原生态表现，是中国教育的活力所在，不容忽视，需要尊重，更需要引导。随着教育实践的蓬勃发展，以及新现象、新问题层出不穷，原有制度的解释力和包容力相对不足，这需要在原有制度的基础上进行改革创新。“十一五”以来，各地教育制度创新探索蓬勃发展，浙江、山东、江苏、广东、辽宁、福建等省市都已在地方层面进行了制度创新的探索，试图通过创新地方教育制度推进地方教育发展和改革，各地已经进入地方教育制度创新的活跃期，形成了许多行之有效的经验和模式，为国家层面的制度创新提供了丰富的内容，使国家教育制度创新成为可能，也亟待国家制度创新的跟进和升华。

　　教育健康发展要求创新国家教育制度。制度具有规范教育活动，降低教育成本，引导教育利益相关者，营造良好教育氛围的作用。制度一旦确定，往往相对稳定，可以保障活跃、变动的教育实践，使之向制度引导的方向健康发展，适应教育形势发展变化的需要，满足人民群众日益增长的教育需求。创新国家教育制度，目标是促进我国教育更好、更快、更健康地发展，体现了实事求是，与时俱进的时代精神，有利于教育的科学发展。（中国教育科学研究院 万作芳）