2014年10月17日

　　10月12日至17日，国家教育督导检查组对西藏自治区申报的6个义务教育发展基本均衡县进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及教育部与西藏自治区人民政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》相关要求，在对西藏自治区申报材料严格审查的基础上进行的。

　　督导检查组分5个小组对6个县进行了实地督导检查，共随机抽查学校41所，其中，小学32所，初中7所，一贯制学校2所。检查中，核查了相关文件资料、数据；召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会共24个；发放满意度调查问卷1922份，回收有效问卷1919份；采取随机访谈等形式，征求了公众意见。

　　督导检查组对6个县的督导检查意见如下：

　　一、主要指标达标情况与检查结论

　　按照《办法》规定，督导检查组对西藏自治区6个县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：

　　（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

　　《办法》规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。西藏自治区结合区域实际，就办学基本标准制定了9项指标，包括教学及辅助用房、体育场馆、教学仪器设备、图书、学生拥有计算机台数、实验室、师生比、教师培训、生活设施设备等方面的指标。督导检查组对6个县的相关指标进行了核查。核查结果：学校基本达到了评估标准（详见表1）。

　　表1 西藏自治区6个县义务教育学校办学基本标准达标情况表.doc

　　（二）义务教育校际间均衡状况

　　《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生教学用计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专任教师数八项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准是小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55（不要求每个单项指标均达标）。计算差异系数的八项指标数据均来源于全国教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。核查结果：6个县的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。（详见表2）。

　　表2 西藏自治区6个县义务教育学校校际差异系数表.doc

　　（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作情况

　　《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。西藏自治区根据实际，在实施办法中适当增加了1项指标，共18项指标。得85分为合格。核查结果：6个县政府推进义务教育均衡发展工作得分均在86至92分之间，达到了国家规定的要求（详见表3）。

　　表3 西藏自治区6个县政府推进义务教育均衡发展工作得分情况表.doc

　　（四）公众满意度调查情况

　　《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县（市、区），需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。西藏自治区对6个县公众满意度调查结果均在85%以上。我们此次也设计了问卷，结合座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了问卷调查，结果与西藏自治区调查的情况基本相符。

　　督导检查组还对6个县有关教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

　　综合以上结果，督导检查组认为，西藏自治区6个县均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向教育部和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。

　　二、主要做法和经验

　　西藏自治区高度重视义务教育均衡发展，将其作为造福全区各族人民、构建和谐社会的重要民生工程，摆在教育发展的重中之中。此次接受国家督导评估的6个县落实有关要求，积极努力，克服困难，扎实推进，义务教育均衡发展取得了显著成效。

　　（一）加强组织领导，完善工作机制

　　按照自治区部署和要求，6县将推进义务教育均衡发展列入党政重要议事日程，不断提高思想认识，落实政府职责，完善工作机制，加大工作力度，努力实现规划目标。一是深化思想认识，明确任务。六县认真学习领会自治区均衡发展部署会及经验交流现场会精神，按照国家教育规划纲要中“促进公平、提高质量”的方针，围绕满足人民群众“上好学”要求，在继续完善义务教育资源均衡配置的同时，将内涵发展和提高质量作为重要任务和目标。二是健全组织机构，明确责任。六县及所在地区落实政府行为，将义务教育均衡发展作为“一把手”工程，均成立了由党政主要领导任组长的领导小组，召开了专门会议研究部署工作，层层签订了目标责任书，出台了均衡发展的实施意见、实施方案及相关细则，明确了各级各部门的具体任务和责任分工。三是狠抓工作落实，扎实推进。六县及所在地区均召开了动员会、专题会、成员单位调度会几十次，党政主要领导深入学校，一线指挥，调查情况，查找问题，研究对策，部署落实。日喀则地区行署今年上半年组织相关部门在白朗县分别召开了推进义务教育均衡发展协调推进会和现场办公会；山南地区、林芝地区行署分管专员亲自带队并全程参加了对相关县所有学校的督导检查工作；阿里地区行署主要领导多次听取推进均衡发展情况汇报，并提出具体要求。四是重视社会宣传，营造氛围。昌都地区与移动公司签订协议，利用短信平台，连续五年就义务教育均衡发展政策做社会宣传。扎囊县召开群众大会10场次，发放宣传单5000余份，张贴横幅、标语30余条，新闻报道6次。六县还通过驻村工作队开展专题宣讲，使广大农牧民知晓义务教育均衡发展的目标任务和重要意义。五是加强督导评估。各级教育督导部门按照自治区总体部署及标准要求，不断强化监督机制，深入一线加强督导，认真执行问题清单制度，按月督促整改，落实各级各部门责任。把义务教育均衡发展工作纳入地、县党委政府年度目标管理考核内容。

　　（二）不断加大财政投入，努力改善办学条件

　　六县在自治区统筹安排下，不断加大财政投入，大力实施义务教育学校标准化建设。工作中，坚持“倾斜薄弱、抬高底部”，将资金和项目重点安排在农牧区学校，均衡配置义务教育资源。

　　一是认真落实自治区相关经费政策。2014年自治区再次提高教育经费标准，将教师公用经费标准和农村义务教育生均公用经费拨款标准均比上年提高200元，对在校生不足100人的教学点按100人规模补助公用经费；“三包”标准每生每年再提高200元。这些政策在六县均得到较好的落实。同时，六县及所在地区均落实自治区规定，2013年对教育的投入均达到上年地方财政收入的20%以上，其中白朗县、普兰县均达到46%。2014年，六县还在20%资金外再从地方财政支出中安排专项经费用于义务教育，其中，白朗县教育投入占上年地方财政收入的76%。

　　二是不断加大办学条件改善力度。在改善办学条件工作中，坚持把重点放在农牧区。2011年以来，六县改善办学条件经费共计6.28亿元，其中农牧区5.43亿元，占总量的86.4%。一方面，加大学校基本建设力度，三年来六县共新建改扩建校舍面积17.52万平米，新增校舍面积14.51万平米，新增运动场地面积13.54万平米，其中，90%的新增校舍和72%的新增运动场地安排在农牧区。贡嘎县、扎囊县、林芝县三年来的办学条件改善项目100%投入到了农牧区。类乌齐县克服山高谷深、土地资源十分紧张的实际新征学校用地1.46万平米，为学校未来发展备足了空间。另一方面，加大装备更新力度。2013年底以来，自治区下达教学仪器设备及图书购置经费1.07亿元，六县教学仪器设备和图书均达到自治区要求，音、体、美、卫设施设备基本配齐。特别值得一提的是，根据地广人稀、学校分散的实际情况，在自治区统一部署之下，六县狠抓教育信息化建设，各学校均建有多媒体教室，实现专任教师每人一机，每个班级均配备教学电子白板。贡嘎县、扎囊县、林芝县、类乌齐县实现优质数字资源网全覆盖，林芝县中学和县小学开通了校园网站。信息化建设成果为学校管理、课程改革、德育工作等提供了强大的数字化平台支撑。

　　（三）突出立教之本，优化教师队伍

　　六县积极落实自治区《关于进一步加强我区教师队伍建设的意见》和全区教师工作会议精神，把教师作为最重要的教育资源，推进师资均衡配置。一是加大教师补充力度并向农牧区倾斜。2011年以来，六县共补充教师325名，其中247名分配到农牧区学校任教，占比76%，贡嘎县、扎囊县把新教师100%分配到农牧区学校任教。二是加大在职培训力度。2011年以来，白朗县、贡嘎县、林芝县、普兰县教师参加各级各类培训率均在90%以上，其中，林芝县还大力加强县级培训和校本培训，其形式丰富，效果显著。三是积极协调教师援藏工作。白朗县、贡嘎县、类乌齐县与援藏省市签订长期的教师培训协议，选派校长和教师到援藏省市参观交流和跟班学习。类乌齐县、普兰县积极协调援藏省市优秀教师来本县开展教学及培训。林芝县2011年以来面向广东、福建招募音体美专业60余名志愿者和教师，初步解决了音体美专业教师紧缺局面。四是积极推动校长教师交流轮岗。山南地区和林芝地区出台了地区级的教师交流办法，林芝地区把地区直属学校纳入交流范围。六县均根据实际出台了县域内校际间校长和教师交流办法，积极推进区域内教师在城乡之间、校际之间的交流。五是进一步提高教师待遇。六县均兑现了国家乡村教师补助，所有农牧区学校均建立了“教工之家”，为教师解决生活困难，提供生活关爱。阿里地区在支教资金之外，为全地区乡（村）教师每人每月发放300元生活补助。扎囊县2013年组织全县428名教师到地区参加体检，并建立健康档案。林芝县在原有休假补贴基础上，为区内、区外教师每人每年分别再提高2000元、4000元。类乌齐县每年安排专项资金40万元对边远学校教师进行交通补贴。这些政策对广大教师扎根高原、安心从教起到了很大的激励作用。

　　（四）重视育人为本，坚持内涵发展

　　六县均认真落实自治区要求，将“培养什么人”作为办学的首要问题，把立德树人作为根本任务，把民族团结教育、爱国主义教育作为核心工作，把促进学生全面发展、全面提升质量作为发展目标。一是德育内容丰富，效果显著。六县均认真落实自治区每生每年50元德育经费，突破德育室单一模式，注重校园整体的育人功能，充分利用校报校刊、德育长廊、宣传橱窗、班级黑板报等加强德育工作，做到校园处处“长眼睛、会说话、能育人”。贡嘎县定期组织学生参观西藏博物馆、雪城监狱、烈士陵园等，加强了学生爱国主义、民族团结教育；扎囊县利用重大节日、纪念日积极组织学生开展“感恩”系列活动，引导学生做阳光、自信、文明的好少年；林芝县将“爱生学校”理念和宗旨引入学校工作的每一个环节，“四个一”的德育模式在全县各中小学全面推广，即每个学校“一个德育长廊、一个广播站、一个德育室、一节主题队会”；普兰县将国防教育同课程建设、校园活动有机结合，定期开设国防教育课，邀请部队人员到学校开展国防知识讲座，组织学生到部队实地参观，激发了学生的学习兴趣，培养了爱国主义情操。二是重视加强学校管理工作。六县各学校均重视加强学校管理和党建工作，认真执行国家和自治区有关规定和课程标准，开齐课程，开足课时。山南地区出台了《进一步加强学校党组织建设的意见》、《中小学教学常规管理指导手册》；贡嘎县、类乌齐县制定了详细的学校管理量化评估指标体系，定期对学校进行评测，对学校管理工作起到了很大的规范和指导作用。三是加强教研教改及“五教创新”工作。扎囊县以教研为先导，以教改促质量，近三年来共组织评比公开课、示范课、优质课120节，举办教学技能大赛3次，组织送教下乡105节次。林芝县2014年举办了“挑战杯”中小学教师论文大赛，调动了教师参与教研教改的积极性和主动性；林芝地区实验学校和林芝县小学制定了详细科学的集体备课制度，通过不断“磨课”提高教师课堂教学水平和教学实效。类乌齐县宾达乡小学针对藏区小学生汉语基础薄弱的实际，每天设立半小时学生汉语诵读时间，坚持每个学生每天讲汉语小故事活动，激发了学生学习兴趣，提高汉语水平。贡嘎县中学开设兴趣小组和语言角，保障了学生多元化成长。四是广泛开展民族艺术活动进校园。六县将富有民族文化特色的锅庄舞、昌果卓舞、牛皮船舞、杂嘎卓舞、热巴等民族传统及非物质文化遗产纳入中小学课程，进入学校第二课堂，努力打造特色校园文化，提升学生的文化素养，使中小学成为传承民族优秀文化的阵地。

　　（五）关注特殊群体，确保教育公平

　　六县在保障义务教育阶段适龄儿童就近入学的基础上，重点对弱势人群给予特别关爱，保障他们平等入学。一是六县均出台了进城务工随迁子女、留守儿童、三类残疾和失亲儿童关爱的工作意见、实施方案和实施办法。贡嘎县、扎囊县均设立了特殊群体专项关爱基金；类乌齐县广大干部职工和教师采取“一对一”方式对贫困、残疾学生和留守儿童家庭帮扶，助学金达60余万元；援藏干部组织成立“齐兴”助学基金，目前基金总额已达289万元，受益师生460余人。二是认真贯彻执行“随迁子女接受义务教育享受当地生源同等待遇”政策，六县进城务工随迁子女全部在当地入学，享受免费教育。三是全方位构建留守儿童关爱体系。白朗县制定了《留守儿童教育工作计划》，努力创造条件使留守儿童与其他学生一样，生活上享受到温暖、学习上得到关爱，全县84名留守儿童全部得以就近入学。扎囊县学校结合德育工作，建立了心理咨询室、七色小屋、乡村少年宫等，全方位关爱留守学生。四是高度重视残疾儿童受教育问题。拉萨、日喀则、山南、昌都、那曲等5所地（市）级特殊教育学校建成并招生。六县积极采取送特殊学校、随班就读、送教上门等方式保障残疾儿童享受义务教育。

　　三、存在的主要问题

　　　　一是部分学校办学条件存在薄弱环节。六县部分义务教育学校教学辅助用房和体育场馆建设尚未全部完成，学校功能室不全，存在多室合一的现象，自然科学和音体美卫等设施设备配备尚未到位。少数学校体育运动场地不标准，有的寄宿制学校的饮水、浴室等生活设施尚不完善。

　　二是教师队伍建设还存在不足。六县部分中小学教师队伍结构不尽合理，农牧区学校普遍缺乏音、体、美、科学、品德与社会等学科的专业教师。六县部分农村学校骨干教师少，名优教师和优秀校长在城乡学校的配置还不够平衡，校长和教师交流量偏少、交流比例偏低，教师流动体制机制有待进一步完善，教师培训工作针对性、实效性较差。

　　三是教研教改工作有待进一步加强。六县在教研教改工作中尚缺乏系统设计和科学计划，大部分学校开展教研活动的方式较为单一，基本停留于传统的听课评课，服务教学水平提高和实施素质教育的能力不足，不能满足解决教学实际问题、提升教师教学能力、提高课堂教学质量的实际需要。

　　四、督导意见

　　一是进一步提高认识，深入推进义务教育均衡发展。对照自治区人民政府与教育部签署的备忘录中明确的任务和目标，目前全自治区义务教育均衡发展仍面临巨大困难，今后的任务依然艰巨。各级政府要认识到推进义务教育均衡发展的长期性、动态性，进一步强化政府法定职责，及时研究解决存在的问题和困难，全面落实各项政策措施，进一步健全义务教育均衡发展长效机制。已经申报并接受评估的县，还要进一步提升均衡发展水平；未接受评估的县，要按照国家和自治区规定标准，积极努力，尽快实现。

　　二是进一步加大投入力度，努力改善办学条件。继续完善义务教育均衡发展经费投入保障机制，确保国家、自治区有关教育经费投入政策落实到位。设立多种专项，进一步加大财政对教育的支持力度，满足义务教育在资源配置和内涵发展的多方面需求。同时积极争取国家有关项目资金，紧紧抓住“全面改薄”的历史机遇，按照“缺什么、补什么”的原则，对每所学校的校舍、实验设施、教学仪器、图书资料、音体美卫器材等进行标准化配备，确保达到自治区标准。积极协调争取对口支援项目，确保做到“援藏先援教”。抓紧落实尚未完成的投资项目，保证逐一到位。

　　三是进一步加强教师队伍建设，不断提升办学水平。进一步合理调整、配置教师专业结构，进行深入摸底调查，采取培训、调整和补充等方式，努力解决长期存在的学科专业教师不足的问题。进一步研究并完善县域内义务教育学校校长、教师交流机制，采取多种奖励措施，鼓励教师交流。广泛推行联盟办学、多学校集体教研工作机制，促进义务教育学校教师素质的整体提升。制定并落实教师队伍建设专项规划，改革教师培训模式，积极协调落实教师援藏，增加与内地对口学校的交流学习机会，提高校长、教师培训质量。

　　四是进一步更新教育观念，全面提高教育教学质量。要认真落实自治区要求，围绕满足人民群众“上好学”目标，把内涵发展和提高质量作为当前推进义务教育均衡发展的核心任务。要以教研队伍建设和提高教研工作实效性为突破口，以课程改革为平台，以打造高效课堂为主要手段，组织地、县广大教育工作者加强对教育教学规律的学习和研究，更新教育观念，提高每一所学校、每一名教师实施素质教育的能力，增强学校发展的内驱力，促进每一个学生全面发展。

　　此次督导检查结束后，请西藏自治区进一步研究，及时布置整改工作，三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。