福建多措并举推进县域内义务教育教师交流试点

　　2009年以来，福建省在台江区等11个县（市、区）开展“教师人事关系收归县管，实施教师校际交流工作”试点。2010年，该省被确定为国家教育体制改革项目“县域内义务教育学校教师校际交流”试点省份。在试点工作中，福建省以服务和促进义务教育均衡发展为目标，以提高教师队伍整体素质为核心，着力构建科学规范的县域内义务教育学校教师校际交流制度。

　　一、明确工作目标

　　2011-2012年，继续在台江区等11个县（市、区）开展教师人事关系收归县管、实施教师校际交流试点，以骨干教师、超编教师为重点，调整、优化教师配置，使教师数量、学科结构基本满足学校教育教学需要，缩小骨干教师在城乡之间、校际之间分布差距，提升教师队伍整体素质，初步实现县域内义务教育师资均衡配置。

　　在试点基础上，福建省拟2013年在全省推行县域内义务教育学校教师校际交流，力争2017年全省基本实现县域内义务教育师资均衡配置。

　　二、细化工作内容

　　——落实公办义务教育学校教师人事关系“收归县管”。完善义务教育学校教师“以县为主”管理体制，将县域内教师人事关系收归县管， 统一县域内义务教育学校教师工资待遇制度、编制标准、岗位结构比例、招考聘用、考核办法、退休教师管理和服务，逐步缩小县域内城乡之间、校际之间师资配置差距，为统筹配置师资、实施教师校际交流奠定基础。

　　——开展县域内义务教育学校教师校际交流。根据当地义务教育均衡发展需要和中小学布局结构调整要求，坚持教师队伍结构调整与学校开齐开足国家规定课程、教师调整补充与培训提高相结合，组织教师由优质学校向薄弱学校、城镇学校向农村学校、超编学校向缺编学校合理流动。

　　交流范围：原则上在本县（市、区）义务教育阶段公办学校进行，先易后难、分步实施，先实行分片区交流，以县域内优质学校为龙头，分别联合周边农村学校、薄弱学校，形成若干个片区，在片区内进行教师校际交流。

　　交流对象：在同一所学校工作满一定年限的教师列为应交流对象，每年交流人数原则上为应交流对象的10%左右；在同一所学校任职满两届（每届一般3～5年）的校长原则上也要进行交流。在同一所学校工作不满6年的教师和任职不满一届的校长，以及距法定退休年龄不足5年的教师，原则上不参与交流。特色课程的领衔教师，经县级教育行政部门批准，可不参与校际交流。

　　交流形式：坚持组织选派与教师个人志愿相结合，采取多种形式开展教师校际交流工作。

　　一是指导性交流。县级教育行政部门制定方案，将应交流教师指标落实到学校，实施城镇学校与农村学校、优质学校与薄弱学校教师交流。

　　二是岗位竞聘交流。县级教育行政部门确定部分中、高级教师岗位，统一组织县域内符合条件的教师参加岗位竞聘，促进教师校际交流。

　　三是校际协作交流。建立对口帮扶关系的城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校进行教师协作交流，经县级教育行政部门批准后实施。

　　四是个人申请交流。符合校际交流条件的在职教师，可自愿申请到异校任教，经学校和县级教育行政部门批准后实施交流。

　　三、完善保障措施

　　一是加大教师周转房建设力度。结合中小学布局结构调整，选择距离学校较近、环境适宜、交通方便的地点，采取改建、新建、租借等多种形式建设教师周转房，优先保证校际交流教师使用。

　　二是完善教师校际交流激励机制。对积极参与校际交流、在教育教学工作中发挥骨干示范作用的教师，在评先评优、职称评聘等方面给予倾斜。具备中、高级职称资格的教师交流到农村学校、薄弱学校工作，可优先聘任中、高级职务；交流到异校中、高级岗位的教师，其在原学校聘任的中、高级职务的细分等级可以保留。

　　三是发挥教师职称评聘导向作用。实施城镇学校教师农村任（支）教服务期制度，引导教师到农村学校、薄弱学校任教。城镇中小学教师评聘中、高级教师职务应有农村学校任（支）教1年或薄弱学校任（支）教3年的经历，其中城镇义务教育学校40周岁以下（含40周岁）教师评聘高级教师职务应有农村学校任（支）教2年以上的经历。

　　四是消除教师后顾之忧。切实解决教师交流中工作、生活等困难，因病、孕等原因不能坚持正常教育教学工作的教师不纳入交流。交流到农村学校、薄弱学校的教师，参与“二次交流”时，应优先考虑其交流意愿。参与过校际交流的教师退休时，由所在地县级教育行政部门协调其在当地曾任教的一所学校，为其提供退休管理和服务。

　　四、加强考核管理

　　省教育厅将义务教育学校教师校际交流工作纳入“教育强县”、“对县督导”和义务教育均衡发展督导评估范围；各设区市和有关试点县（市、区）相应建立评估、反馈机制，不断完善教师校际交流工作，妥善处理教师人事关系“收归县管”与学校实施教师日常管理、教师校际交流与学校办学特色传承的关系，促进教师队伍素质和义务教育质量整体提升。 （福建省提供）